Gaceta 42 - 03Nov.2009

DE LOS SENADORES MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, RAÚL MEJÍA GONZÁLEZ, CARLOS LOZANO DE LA TORRE, ADOLFO TOLEDO INFANZÓN Y RICARDO FIDEL PACHECO RODRÍGUEZ, INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN LA LXI LEGISLATURA, LA QUE CONTIENE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

Los suscritos, senadores María Elena Orantes López, Raúl Mejía González, Carlos Lozano de la Torre, Adolfo Toledo Infanzón y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 40 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al tenor de la siguiente

La emergencia sanitaria provocada por el virus de la influenza humana AH1N1 en abril de este mismo año, así como las decisiones que se tomaron en materia de salud pública en todo el país, causaron graves estragos en el plano económico que, en esta coyuntura de crisis económica, nos obligan a tomar las medidas pertinentes para resarcir lo antes posible las pérdidas ocasionadas por esta contingencia.

El costo económico del virus, arrojó pérdidas aproximadas de alrededor de 30 mil millones de pesos y, según las cifras del Banco de México, la contracción de la economía mexicana será de más de 5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto al finalizar el año que transcurre.

Por otro lado, nuestro país ha dejado de producir casi un millón de barriles de petróleo diarios y, como consecuencia de ello, hemos dejado de recibir importantes divisas por concepto de la venta del hidrocarburo.

A lo anterior, es necesario agregar la disminución de ingresos de divisas a nuestro país, por concepto del envío de remesas que envían nuestros connacionales del otro lado de la frontera norte.

Es por ello que requerimos respuestas inmediatas para apoyar a otros sectores alternativos que, como el turístico, han reportado pérdidas por más de 5 mil millones de pesos a raíz de la emergencia que nos ocupa, representando el 40 % de las ganancias que se esperaban en el sector para este año.

El turismo, debe ser una industria alimentada con inversión planificada y programática, para permitir durante los próximos veinte años, mejorar la calidad y la excelencia de los servicios que se ofrecen a fin de satisfacer los requerimientos de los visitantes.

A lo largo de los últimos tres años, la industria turística en México ha permitido captar más de 30 mil millones de dólares, con la llegada de millones de turistas extranjeros a suelo mexicano.

Otro indicador que nos ilustra la importancia de esta industria, es que actualmente, uno de cada 9 mexicanos encuentra empleo en el turismo, y que los megaproyectos como Cancún, Los Cabos, Ixtapa-Zihuatanejo, Huatulco y Loreto, se han convertido en auténticos polos de desarrollo regional.

México es un lugar de oportunidades únicas, con un potencial turístico de múltiples facetas, debido a su riqueza histórica y cultural, a su esplendor arqueológico y colonial, a su polifacética geografía y diversidad climática, así como a sus inigualables playas que le permiten ser altamente competitivo a nivel internacional.

Las tendencias de los mercados turísticos mundiales nos indican que en los próximos años y, cada vez más con incidencia, la mayoría de los países basarán gran parte de su economía en la actividad del turismo. Esto ha provocado que se genere una intensa y feroz competencia por la captación de éstos mercados. México, no ha sido la excepción, lo que nos obliga a no rezagarnos ante esta realidad.

El turismo es un pilar del crecimiento económico que, impacta sin duda, a otros renglones de la economía, ya que la demanda de alimentos, de artesanías, el comercio y la transportación entre otros, crecen proporcionalmente al dinamismo que presenta el turismo en todo el país.

Los países que deseen mantener esta importante fuente de divisas para las próximas décadas, deberán lograr que todos los sectores pongan todo su esfuerzo y creatividad para hacer frente a la creciente competencia mundial por los turistas, mejorar y diversificar sus productos en la oferta de los mercados internacionales.

Los países que quieran estar a la vanguardia en el ramo turístico, deberán llevar adelante el propósito de los ciudadanos en la creciente toma de decisiones públicas y en cada acción de gobierno, involucrando directamente los intereses de todos, con el objeto de avanzar en un proyecto colectivo que nos permita seguir consolidando verdaderos polos de desarrollo turístico.

El turismo puede representar una alternativa de crecimiento para países emergentes. En el caso de México, esta actividad puede permitirnos a través de la generación de divisas y la creación de empleos, atacar causas que provocan pobreza y marginación, significarse en un factor de crecimiento con equidad y convertirse en una actividad económica-social que permita repartir la riqueza en igualdad de condiciones en las diferentes regiones del país.

En este sentido, lo deseable sería que el turismo forme parte de un crecimiento sostenido para las nuevas generaciones y, que con inteligencia, aprendamos a partir de esta noble actividad, crear las estrategias y mecanismos de política pública que nos permitan asegurar el futuro para miles de mexicanos que anhelan mejores condiciones de desarrollo personal y familiar.

La industria turística en México como en muchos países del mundo, demanda que los legisladores nos esforcemos en consolidar un marco jurídico que permita detonar las inversiones tanto publica como privada, incentivando a los particulares con medidas fiscales que faciliten las inversiones y la generación de empleos.

El turismo es una industria que sabe que su mayor riqueza está en su población, por ello, necesitamos plantear políticas de alcance duradero insertando a la micro, pequeña y mediana empresa turística, en un proyecto de desarrollo de Centros Turísticos Integrales que impulsen el desarrollo regional y lleven a todos los niveles de la población, los beneficios de su explotación.

De ahí la importancia de que las propuestas que del Congreso de la Unión emanen, sirvan para integrar en un trabajo conjunto con el Poder Ejecutivo, políticas, acciones y medidas que habrán de conducir a México, en su consolidación como una potencia turística en las décadas por venir.

El esfuerzo no es menor si reflexionamos y estudiamos la manera en que otros países que son nuestros competidores, se preparan definiendo presencia y ampliando sus trabajos de promoción en todo el mundo, al tiempo que coordinan de manera eficiente, los esfuerzos  públicos y privados.

El turismo ha demostrado ser una valiosa alternativa para el desarrollo de regiones con significativo rezago social y económico. México cuenta con suficiente experiencia de décadas en la materia, sin embargo, existen aún actitudes displicentes sobre las acciones  que podemos y debemos realizar en pro de esta industria. El tema tributario es una de ellas que, en caso de cambiar, podría significarse como un elemento detonador del crecimiento sostenido de esta actividad económica.

Pensemos por un momento en el desarrollo de centros turísticos integralmente planificados a lo largo y ancho de nuestro país. Imaginemos las posibilidades que esta actividad traería a México en la creación de empleos y en la consolidación de procesos regionales a través de la formación de cadenas productivas.

El turismo es una industria que demanda diversidad y mucha creatividad; ofrece además, condiciones inmejorables para los inversionistas, ya que el capital requerido para desarrollar esta actividad, es comparativamente menor al que se necesita para desarrollar otros sectores productivos, con la ventaja adicional, de que los proyectos turísticos están en condiciones de generar empleos permanentes donde el trabajo humano es imprescindible.

Estas son las dimensiones y las oportunidades que nos ofrece el turismo en los próximos años. Para hacerle frente, debemos apurar el paso y redefinir el papel de la promoción turística en el marco de una estrategia con un amplio horizonte que permita mayores inversiones en infraestructura.

Esto hará del turismo, una actividad más dinámica e incluyente en el fomento de un sistema de competencia globalizado, puesto que muchos países desarrollan desde ahora, enormes esfuerzos por atraer los beneficios que de él se derivan.

Este esfuerzo legislativo busca incentivar a la industria turística en nuestro país, con el objeto de recuperar prestancia ante los mercados internacionales y, permitir en los próximos años, la captación de un mayor número de divisas que permitan un crecimiento sostenido y alternativo a la industria petrolera.

Debemos acercarnos y establecer contactos con la industria turística, con líderes empresariales, con los operadores turísticos, promover actividades de investigación de mercados, compartir información sobre el sector, promocionar con mayor dinamismo los productos y servicios turísticos de nuestro país frente al mundo, así como fomentar inversiones en infraestructura hotelera a través de incentivos fiscales.

Querer que el turismo se signifique como un factor de crecimiento equitativo, como una actividad que permita repartir riqueza en igualdad de condiciones en las diferentes regiones de nuestro país, así como desear que la actividad turística forme parte de un crecimiento sostenido para nuevas generaciones, permitiéndonos sentar las bases de un desarrollo sustentable que asegure el futuro para cientos de miles de familias, es un objetivo que deberíamos trazarnos en esta Legislatura.

Si logramos ponernos de acuerdo en lo anterior, habremos de dar un paso importante para sentar las bases que nos permita encontrar metas comunes, y dar pasos firmes hacia el propósito que intenta este proyecto de Decreto.

Los legisladores debemos promover leyes que permitan al turismo, convertirse en un instrumento de inapreciable valor social para el desarrollo económico, sobre todo, de aquellas regiones que poseen un potencial turístico y una  abundante fuerza laboral.

No desvaloremos una actividad que aun con su importancia, sigue siendo una actividad sensible y frágil que se ve alterada por las complicaciones derivadas de la política y de la economía, de la información y la publicidad altamente dependiente de la confluencia y la acción de agentes externos. La contingencia provocada por la influenza humana AH1N1 nos dio muestra de ello.

La actividad turística supone la existencia de una infraestructura básica que le permita ofrecer servicios de alta calidad a los viajeros nacionales y extranjeros. Es por ello, que los prestadores de servicios turísticos deben invertir en la construcción de inmuebles destinados a estos fines, además de destinar importantes recursos económicos para el mantenimiento y ampliación de los mismos.

Actualmente, la depreciación considerada en la actual Ley del Impuesto sobre la Renta para este tipo de construcciones, es del 5 por ciento por ejercicio fiscal, por lo que el bien inmueble para efectos de deducibilidad se incluye en gastos hasta los 20 años, lo cual dificulta enormemente las posibilidades de canalizar los recursos necesarios en la construcción mantenimiento y renovación de los mismos, situando a este sector, en una posición de desventaja frente a otros competidores a nivel mundial.

En consecuencia, resulta conveniente tal y como se propone en este proyecto de Decreto, proporcionar a los propietarios de inmuebles destinados a la prestación de servicios turísticos, un tratamiento fiscal que procure mayores incentivos para promover la inversión y garantizar de esta manera, el mejoramiento de los espacios ofrecidos al turismo.

El objetivo es que los empresarios del ramo turístico tengan mejores condiciones para invertir en la construcción de nuevos inmuebles, así como evitar el deterioro de los ya existentes, con el objeto de lograr mejores condiciones fiscales que les permita competir con mejores instrumentos de política pública, en los mercados turísticos internacionales.

Los beneficios que traería a la economía nacional esta iniciativa de ley, serían mayúsculos en función de que permitiría incrementar las inversiones en el ramo turístico, ayudaría a generar empleos y, provocaría inercialmente, un mayor flujo turístico hacia nuestro país en virtud de la creación de una mejor infraestructura que, necesariamente, se traduciría en mejores servicios.

Por tales motivos, la presente iniciativa con proyecto de Decreto propone que los inmuebles destinados a la prestación de servicios turísticos se deduzcan al 15 por ciento sobre su valor base de depreciación, cuando tengan por objeto promover la infraestructura y equipamiento que contribuyan al fomento y desarrollo de la actividad turística. Es a partir de lo antes descrito, que se propone la siguiente

Artículo único.- Se adiciona un nuevo inciso b) a la fracción I del Artículo 40 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como sigue:

Artículo 40.- Los porcientos máximos autorizados, tratándose de activos fijos por tipo de bien son los siguientes:

I. Tratándose de construcciones:

a) …

b) 15% en el caso de los inmuebles que se utilizan para la prestación de servicios turísticos de acuerdo a lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 4 de la Ley General de Turismo.

c) …

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 29 días del mes de octubre de 2009.